以产城融合促城市高质量发展
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在推动实现中国式现代化中具有举足轻重的地位。广西“十四五”规划指出，要全面提升城市品质，以不断改善居民生活品质为着力点，统筹城市规划建设管理，优化城市空间结构，推动城市向集约型内涵式发展，建设和谐宜居、健康安全、富有活力、各具特色的现代化城市。产业与城市协同发展是提升城市品质，推动城市高质量发展的重要抓手。在建设新时代壮美广西新征程上，我们要大力实施产业化和城市化融合的战略，以产业促进城市发展，以城市化推动产业升级，实现城市建设与产业发展的良性互动。
一、深刻领悟习近平总书记关于城市工作重要论述的丰富内涵
党的十八大以来，习近平总书记关于城市工作的重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深邃，深刻回答了新时代城市建设发展依靠谁、为了谁，为什么要推动城市高质量发展，建设什么样的高质量发展城市，怎样建设高质量发展的城市等重大理论和实践问题，标志着我们党对中国特色社会主义城市发展规律的认识达到了新的历史高度，是指引新时代新征程城市高质量发展的总纲领、总指针、总遵循。
深刻领悟城市工作的本质是以人为中心。城市的核心是人。2019年习近平总书记在上海考察期间，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深刻回答了新时代城市建设发展依靠谁、为了谁的问题。我国的城市建设要体现人民性。坚持人民性，就必须把人民对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，城市居民对优质公共服务、生态环境、健康安全等方面需求更为迫切，必须将人民至上、以人民为中心的发展思想贯穿于城市工作的各方面，坚持城市建设与人民性的高度统一，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
深刻领悟前瞻性规划在城市建设中的重要引领作用。习近平总书记指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。城市规划必须认识、尊重、顺应城市发展的客观规律。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，城市与产业发展要相辅相成、相互促进，城市规模要同资源环境承载能力相适应。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。要多听取群众意见、尊重专家意见。实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路。要用新发展理念引领城市规划，融入现代元素，并大力保护和弘扬优秀传统文化，延续城市历史文脉，同时还要融入让群众生活更舒适的理念，将其体现在城市规划的每一个细节。
深刻领悟绿色是城市发展的底色。保护生态环境就是保护生产力。一个地方的生态环境越好，对人才、技术等创新要素的集聚能力就越强，城市竞争力也就越大。绿色城市发展的核心是尊重自然、顺应自然和保护自然。习近平总书记指出，建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。因此，在城市建设过程中，我们必须坚持走生态优先、绿色发展之路，将生态文明理念融入城市建设全过程，加快城市绿色转型，将绿色优势转化为经济优势和民生优势。
二、深刻把握产城融合的实践要求
传统产业园区的发展模式是以城带产、以产扩城，产城发展动力协同性不足，容易造成产城分离。新时代产城融合的模式是以产兴城、以城促产，产城融合互动，以人为核心，依托城市圈多核多心组团发展，推动新老城镇互动，产业要素与生活要素有序搭配，实现发展动力循环，从而促进产业与城镇空间整合，推动生产空间、生活空间、生态空间的有序协同。
深刻把握以人为本是产城融合的本质。城市发展的核心要素是人，城市因人而诞生、因人而繁荣、因人而衰落。“产”与“城”的相互协同是以“人”作为连接点，通过要素、产品市场化推动产业与城市、产业与市民生活、产业与产业的互动。产城融合不仅仅是空间融合的问题，而是软实力的相互嵌入、相互借力，长期磨合的过程。如果城市过于重视经济功能的发挥，往往会导致“人本位”的缺失，造成产业、城市、人三者在空间上的分离，从而增加城市的运行成本。产城融合必须坚持以人为本的理念，着力提升居住、医疗、交通、教育、金融服务质量与水平，增加创新要素，激发创新活力，让产业特色化、人本化、高端化，促进生产性服务业、生活性服务业等现代服务业与科技产业在空间上紧密配合、协同发展，着力提升城市的承载力、吸引力、竞争力，形成良好的创新生态，促进产业与城市功能的融合。
深刻把握协同创新是促进产城融合的关键要素。科技产业革命是影响城市发展最为深刻的力量之一。每一次科技产业革命都给城市发展及其空间形态带来系统性变革。当前，协同创新越来越成为大城市竞争比拼的发力点，各地都在着力打造协同创新型城市。2022年西安市“西安碑林环大学硬科技创新街区”正式启动，着力建成高能级硬科技创新策源地、产城融合的高质量就业聚集区，力图通过创新驱动让老城区焕发新活力。而早在2014年，上海市就在建设国际经济、金融、航运和贸易中心基础上，全力推进具有全球影响力的科创中心建设。与此同时，成都市明确提出布局新技术、新生物、新能源、新制造和新生活等五大新赛道，培育新赛手、建设新赛场，努力推动城市转型突围、换道超车。深圳市积极开辟数字经济、人工智能和生物医药等新兴产业发展新赛道。各地城市发展经验告诉我们，只有通过政府、企业、大学（科研机构）、金融、中介机构的协同创新，才能攻克产业链“卡脖子”的关键核心技术，推动产业链向高端迈进，加强产业链本地化，实现产城融合，推动区域经济整体跃升，提高城镇经济发展韧性。
三、深刻把握产城融合的有效路径
城市是产业发展的基础，产业是城市发展的动力。城市没有产业的支撑，即便再漂亮，也是“空壳”；产业没有城市的依托，即便再高端，也只能“空转”。推动产城融合，促进广西经济社会高质量发展，应从以下方面发力。
在推动创新产业发展与加强城市规划上下功夫。城市规划要遵循城市发展的规律，秉承“规划先行、规划即法”理念，坚持“一张蓝图绘到底”。立足本地资源禀赋，一切城市功能围绕人对美好生活的需要展开，做好科学合理规划。未来的城市是以知识生产为核心的“产业社区”，要构建好“产业集群化、集群园区化、园区小镇化”的创新产业发展布局，打造具有“三生一景”（生活+生态+生产+景观）特征，具备产业圈、生活圈、社团圈功能的知识化产业集中区。强化自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能，统筹推进科技创新走廊、科学城、创新街区、创新楼宇、科创空间规建管运，构筑开放式集群化创新空间形态。科学确定城市规模和开发强度，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施。加强产业支撑，引入优质公共服务资源，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，实现城市多中心、组团式发展。统筹规划、分类指导、科学施策，协同推进城市空间规划和产业规划，体现前瞻性、长远性，注重科学“留白”，打造具有全球影响力的科研创新和人才集聚高地。
在做强产业集群与推进城市土地集约上下功夫。“处处冒烟”的初级形态产业布局是没有生命力的。实现产与城的有机融合，必须要在集约上下功夫，提高亩产GDP和人民群众的生活品质。应在一些工业用地紧缺、产业基础较好的城市，推动大数据、生物医药、智能制造、新材料等科技含量较高的产业实现“工业上楼”。“工业上楼”有助于形成“科产城人”深度融合的现代化综合产业社区，开辟新兴产业和未来产业发展新赛道，培育一批“灯塔工厂”和“头雁企业”。一方面，要通过集约化开发，提升新兴产业集聚度，优化生产空间，促进产业集约集聚集群发展，实现产业链协同合作及不同产业对接融合，培育都市型工业新业态。另一方面，要通过产业聚集人才，搭建企业和人才社群平台，打造舒适生活环境，改变城市面貌，提升产业数字化、智慧化水平，增强对优质人才的吸引力，实现生产空间、生活配套、生态环境共赢。
在促进产业发展与加强城市生态保护上下功夫。城市发展要坚持天人合一的理念，尊重自然、顺应自然，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要把生态优先、绿色发展的理念贯穿到城市规划、建设、管理和运营的全过程和各方面。加强城市环境保护，修护城市生态空间，建设环城生态公园带等生态绿色廊道，打造口袋公园、街心绿地、湿地和郊野公园，加强河道、湖泊、滨海地带等城市湿地生态和水环境修护，让城市再现绿水青山。发挥科技创新在产业和城市绿色转型中的关键作用，促使环境库兹涅茨曲线拐点尽快到来（当拐点来临时，随着人均GDP的升高，边际环境污染量下降）。推动更多资源要素聚焦绿色低碳新兴产业，促进工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型，倡导绿色出行和绿色家庭、绿色社区建设，着力实现绿色“生产、生态、生活”有机融合，让绿色成为产城融合最鲜明的底色和特征。
(作者单位：自治区党委党校研究室）
